延安市人民政府〔2017〕11号通知：支持特色小镇加快发展的指导意见
Yan Zhengfa [2017]第11号
yan'an市政府政府
关于支持Yan'an Innovation Town和Fund Town
指导有关加速发展的意见
所有县和地区的人民政府，所有工作部门以及直接隶属的市政府机构：
In order to thoroughly implement the innovation-driven development strategy, build a new economy cluster, promote entrepreneurship, innovation and wealth creation, promote the transformation and upgrading of the city's industrial transformation and upgrading, and accelerate the goal of catching up and surpassing, the Municipal Party Committee and Municipal Government decided to build "Yan'an Innovation Town" and "Yan'an Fund Town" (hereinafter在Yan'an New District中被称为“特殊城镇”。根据国家对特征城镇以及企业家和创新的建设的要求，并结合我们城市的实际情况，提出了以下指导意见。
1。总体要求
（i）重要意义。特征城镇是开发承运人，具有清晰的工业定位，文化内涵，携带功能，社区特征及其自身特征，并且是合作创新和同龄人之间合作的开放平台。培养特征城镇是我们城市适应新正常，发展新经济并培养新势头的非凡措施。它是促进供应方结构改革和新城市化的重要工具。 Yan'an Innovation Town和Fund Town是我们城市建造的第一个基准特征城镇。这对于在我们的城市建立新的经济集群，加速经济转型和升级，促进企业家精神，创新和创造财富，扩大有效的投资，促进城市农村协调以及实现追赶和超越。我们必须做出巨大的决心，并付出巨大的努力来建立和发展特有的城镇。
（2）指导意识形态。 Adhere to the concept of innovation, coordination, green, open and shared development, adhere to the principle of organic combination of government guidance, enterprise subjects, and market mechanisms, gather high-energy factors, strengthen institutional supply, promote entrepreneurship and innovation, and build Yan'an New District into a new economic cluster and demonstration zone with accurate positioning, distinctive characteristics, open and inclusiveness, and industrial-city整合，并将特征性的城镇纳入新区的特殊区域，一种转型和升级的支点，创新发展的亮点以及新城市化的突破点。坚持使用改革思想和创新措施来创建和培养特征城镇，探索特征城镇的发展模式和商业模式，促进城市的经济转型和升级，并全面加快赶上和超越的步伐。
（iii）目标定位
1. Yan'an Innovation Town: It mainly gathers innovative enterprises and new business formats based on big data, cloud computing and network information technology, with innovation as the core and light assets as the characteristics, driven by new technologies, including technology enterprise incubators, e-commerce platforms, commodity trading centers, big data centers, clearing and settlement centers, procurement centers, co-creation spaces, enterprise总部或区域总部等。专注于基于大数据，云计算和网络信息技术的工业特征，并将Yan'an Innovation Town建立成为一个在中国具有重要影响力的大数据行业基础。
2. Yan'an Fund Town：它主要收集私募股权基金和基金管理机构，这些机构以私人模式筹集资金，并进行风险投资，风险投资，私募股权投资，私募股权投资和其他企业。同时，它开发了新兴行业，例如文化金融，旅游金融，金融租赁和商业保理，建立了一个为创新发展服务的金融生态系统，并促进了各种基金集群的发展以及基金业务格式的创新发展。专注于突出大数据行业和能源和化学工业的投资基金收集领域的定位和特征，并将Yan'an Fund Town建造成Shaanxi-Gansu-gansu-ningxia地区财富创造中心和财富管理中心。
2。创新操作机制
（1）根据“政府专注于资产和企业是资产的概念”的概念，政府为具有完整支持设施的特征城镇提供了一个硬件环境，例如多连接和单层，标准化的工厂和孵化器，并为所有范围和方便的商业服务和范围的努力和范围的努力和范围的范围提供，以实现各个方面，并符合各个方面的范围，并构成了Entrene的范围，以实现Entrene的范围，以实现Entrene的范围，以实现Entrene的范围。一个“包装”的企业家和创新平台。
(2) In accordance with the principle of organic combination of "government guidance, enterprise subject, and market mechanism", characteristic towns implement a new market-oriented operation service management mechanism of "government + professional platform company", introduce professional innovative service operators, and are specifically responsible for the planning, construction, investment promotion, operation and management of characteristic towns, carry out professional development and promotion of characteristic towns, provide investment facilitation, service integration, and针对定居企业的低成本企业家和创新服务，促进高端创新因素的收集，并努力创建一个良好的“双重创新”生态系统，有利于同行之间的协作创新。
(3) In accordance with the integrated development model of "innovation town + fund town" between the two towns, build an entrepreneurial and innovation and wealth creation ecosystem with online innovation space (network platform) + offline innovation space (physical platform) + venture capital funds + innovative services, and strive to build characteristic towns into incubators for entrepreneurs, accelerators for growth, and boosters for leaders.
3。创新服务系统
(1) Establish an open and integrated online and offline professional service platform, form a professional operation management team, and build a smart "nanny-style" operation service system to provide all-round, full-process, and full-cycle value-added services for settled companies such as finance, law, financial investment, human resources, trade exhibitions, technology transfer, results transformation, property rights protection, project application, policy information, international cooperation, and equity reform and listing.
（2）无缝连接政府服务职能。各级政府的相关部门应按照建立综合平台服务机制的要求与城镇运营公司积极合作，以促进新经济的发展，完全实施“直接火车”报告系统，“保姆”式服务系统，“保姆”服务系统，“特殊企业”的“特殊企业”系统，“绿色渠道”的“绿色渠道”，“绿色渠道”，“绿色渠道”，“绿色渠道”，“绿色渠道”，供应范围，并供应范围内的特殊工具和“ SESTOP ORITIOS”，“ STOPES”特殊工具，并供“ SETOP ORITIOS”，“ STOPES”，“ STOPES”。 enterprises to apply for high-tech enterprises, innovative enterprises, dual-soft enterprises, engineering and technology centers, enterprise key laboratories, co-creation spaces, innovation strategic alliances, and obtain operating qualifications, business licenses and related administrative licenses in specific industries, as well as application applications for funds, projects, rewards, etc. in central and provincial and municipalities.
转移和转换。
（vi）支持高性能，基于低成本的基本资源环境。 Provide low-cost, professional and high-performance IDC server hosting, space rental (III) for characteristic towns and settled enterprises, jointly build a comprehensive network service platform for entrepreneurial and innovation portals, strengthen the integration, exchange, sharing, and publicity and promotion of the city's entrepreneurial and innovation carriers, talents, technical achievements and incubation resources, provide online and offline information push, collection,上传，维护和服务挖掘用于企业家和创新，建立一个项目对接和退出平台，实现信息共享，并促进双重创新工作的信息化，专业化，市场化和国际化。
（4）吸引各种中介机构和商业银行进入和提供中介服务和融资服务，例如为定居公司提供法律，金融，资本验证，审计，财产权利交易以及金融资产交易。介绍私募股权中介机构，辅助工业，共生行业和支持部门，以加强诸如金融街道等支持商业环境的建设，并为特征城镇中的企业家，创新和财富创造创造一个良好的生态圈。改善全息生命支持，例如业务，居住，网络和无线WiFi，优化公共设施支持，并建立一个方便的“生活圈”，一个完整的“服务圈”以及繁荣的“商业圈”。
（5）建立公共技术服务支持平台。创建一个创新平台，以在行业，教育，研究和应用之间进行密切合作，并依靠互联网扩展市场资源，社会需求和企业家精神和创新之间的连接渠道。指导和支持大学，研究机构和行业领先的企业共同创建研发以及科学和技术服务平台，并在行业中进行开发，促进和应用。鼓励大学，学院和企业积极地进行基本的信息资源服务，并保证技术使用，带宽独家或共享，专门的线路资源和VIP计算机室，并为企业提供大量IDC资源的市政级信息技术特殊资金。鼓励公司建立自己的建筑，并合作建立大数据中心，数据存储和灾难恢复中心，大力开发云计算和云应用程序，并创建一个新的智能小镇。
4。创新促进机制
（1）创建一个开放的包容性开发环境。根据新经济和新业务格式的新特征，访问标准将放宽，不必要的行业阈值限制将被消除，并且将确定容错和短缺。将鼓励人群创造，众包，人群支持和众筹，将鼓励商业模式创新，新的业务格式将得到包括在内，并将促进跨境综合发展。适应新经济发展的需求，创新的监管方法，并使用更多的信贷监督和乐观项目来定居在特征城镇中。建立“飞地经济”模型。如果所有县，地区和管理委员会将新的经济企业引入特征城镇，它们可以分享经济统计，财政收入，绩效评估和其他方面的好处。鼓励进行各种类型的企业家竞赛，企业家活动周，高端论坛，培训讲座以及其他大规模的创新和企业家精神促进活动。
（5）全面加深了“放松，监督和服务”改革。进一步简化行政批准，优化服务流程并加深促进“互联网 +政府服务”。在特征城镇中建立工业和商业，税收监督以及现场和事后监督。
（2）指导高端创新元素的收集。积极使用各种平台来收集高端要素，例如企业家，风险投资基金，孵化器，并促进工业连锁店，创新链和人才链的耦合。鼓励和指导新经济企业，基于技术的小型和微型企业，共同创建孵化机构，中介服务机构和企业家在特征城镇定居并进行企业家和创新活动。鼓励企业家团队和城市内部和外部的个人在特征城镇创办企业。
（3）加强公共数据资源的公开共享。促进政府信息资源共享平台系统的构建，以政府公共数据的公开共享，并促进面向市场的公共数据资源应用。在公共交通，医疗保健，文化和教育，医疗保健和医疗保健等公共服务中产生的数据应积极向公众开放，除非无法通过法律和法规明确规定的个人隐私和数据向公众开放。
（iv）增加吸引投资的努力。依靠圣地和西部会议和其他平台的政治优势，我们将为特征城镇开展促销活动，吸引新技术，新行业，新商业形式，领先的企业和高质量的商务室，并促进“同一城市服务”和“同一城市服务”和“局部城市服务”和“局部和商业事务”机制。促进整个企业注册过程的电子化并实施集群的居住注册。特征城镇中的集体办公空间被允许用作“一个房间，多张照片”住宅的多个公司住宅。放松新兴市场实体的名称和业务范围的条件。支持商业秘书企业的发展，并提供诸如住所监护权，代理商企业注册，代理商会计，代理机构收到新经济企业的法律文件等服务。有效地加强对新经济企业的知识产权的保护。
（vi）增加政策支持。特征城镇的优惠政策应按照“促进Yan'an City新经济发展的临时措施”确定的标准实施。调整金融投资方法并加强共同创建空间基础设施，项目和企业的资金。通过购买创新服务和产品，积极地全面发挥政府采购政策的功能，并通过购买创新服务和产品来支持特征城镇和新经济的健康发展。扩大受政府投资的风险投资指导基金的规模，鼓励社会资本参与新兴行业的风险投资，改善国有风险投资机构的激励和约束机制，并增加对新经济领域的投资。
V.创新人才政策
（1）介绍高端人才。我们将认真实施“ Yan'an City实施措施，以引入和培养高级创新和企业家精神才能（审判）”，并努力在新经济领域引入和培养高级才能和团队。鼓励年轻的创新才能进入企业和共同创造空间，以进行科学和技术研究和技术转型，并就高级人才项目的专家选择和资金为新经济领域的人才提供重要支持。增加努力吸引企业中的高级才能，加强对科学和技术企业家的培训，优化企业家的增长环境，并努力培养一组基于科学和技术的基于科学和技术的创新和复合创新以及企业家的才能。
（2）培养创新的才能。建立人才培训模型，该模型将行业和教育以及学校实施合作融为一体，并大力培养创新的熟练才能。加强工业，学术界和研究之间的合作，支持扬扬大学，延安职业和技术学院与新经济企业合作，以开放相关专业，并为高级创新和企业家精神科学和技术人才建立一个培训和培训基础。改善以创新和质量为指导的评估和激励机制，这有利于科学和技术才能的创新和企业家精神，并采用各种形式来鼓励和支持杰出的年轻科学和技术才能，以创新和创业。
（3）实施一项计划，以促进大学生的就业和创业精神。全面发挥在特征城镇中人群创造空间的作用，专注于支持当地的大学生和“泛大学学生团体”，他们在5年内毕业，并在企业家孵化基础上提供企业家的补贴。
6。加强组织领导
（1）建立组织领导组织。建立了Yan'an Innovation Town和Fund Town Development Propertion促进集团。领先的小组办公室位于市政发展与改革委员会中。它负责特征城镇发展和建设的整体规划，计划，协调和指导，研究和探索特征城镇的发展模型，并促进机制创新和机构供应；协调并全面发挥各种服务互动平台和服务工作机制的作用，并迅速促进解决特征城镇发展和建设中出现的实际问题的解决。
（2）建立劳动与合作机制的部门。建立一种具有责任划分的特征城镇发展和建设的机制。市政发展与改革委员会领导着负责任的工业计划布局，政策指导和整体协调；新的地区管理委员会负责各种支持条件的对接，协调，服务，晋升和实施，并与市政投资促进局合作以加强投资促进；市政投资促进局领导与相关方协调，以在特征城镇的投资促进方面做得很好。市政金融办公室负责协调和促进基金城镇的实施和运营协调；市政互联网信息办公室负责基本信息资源的服务保证；其他相关部门根据其职能在相关协调与合作促进方面做得很好。所有相关部门都应研究并制定特定措施，以实施“ Yan'an City的临时措施来促进新经济的发展”，并确保所有政策和措施均已实施和有效。
（3）加强公众舆论宣传和指导。积极发挥主流媒体在城市中的指导作用，以及自我媒体的扩散，加强与中央和省级地区媒体的对接和联络，为灵活，多元化，定期宣传和举报创造条件，为我们的城市促进主要措施，以促进新经济的发展，以促进新的发展，以全面的发展和建立典型的氛围，并创建了一个富有特色的氛围，并创造了一个新的氛围。
所有县，地区，管理委员会和部门都应进一步解放他们的思想，深入了解建立特征城镇并加速新经济的发展的重要性，增强新经济的发展，增强服务意识，新的认识和责任感，积极地创造文化和良好的环境，以促进新的经济和促进城市的发展，并促进促进城市的发展，并促进上升，以促进上升，以加强上升，以实现上升的范围，以实现上升的范围，并促进上升的努力，并促进上升的范围，并促进上升的范围，并促进升级的范围，并促进了范围，并促进了范围的发展。赶上并超越并做出适当的贡献。
yan'an市政府政府
2017年3月9日
（该文档已公开发布）
